Real Decreto 928/2026, de 28 de octubre, por el que se regula la concesión directa de subvenciones destinadas a la financiación de los contratos de concesión de obra para la promoción de vivienda destinada al alquiler asequible licitados por CASA 47 Entidad Pública Empresarial en el marco del Plan de Vivienda para el Alquiler Asequible del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana.

1. Este real decreto tiene por objeto autorizar y regular la concesión directa de subvenciones, con carácter excepcional y por razones de interés público, social y económico, para la financiación de las actuaciones previstas en los contratos de concesión de obras para la promoción de vivienda y su explotación en régimen de alquiler asequible, que serán objeto de licitación por CASA 47 Entidad Pública Empresarial, en el marco del Plan de Vivienda para el Alquiler Asequible del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana.

2. Además, la concesión de subvenciones persigue la finalidad de permitir utilizar un régimen jurídico específico para los contratos de concesión de obra destinados a promover viviendas sociales o a precio asequible en suelo o inmuebles de titularidad pública con mayor eficacia y facilidad de acuerdo con lo previsto en la disposición adicional quincuagésima séptima de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, contribuyendo así a que el parque público de vivienda pueda crecer a un mayor ritmo y asumir en igual proporción la demanda actual.

3. Estas subvenciones se conceden de forma directa en aplicación de lo previsto en el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y del artículo 67 de su reglamento, aprobado por el Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por concurrir razones de interés público, social y económico.

4. Asimismo, este real decreto tiene por objeto reconocer las actuaciones previstas como Servicio de Interés Económico General (en adelante, SIEG) de vivienda asequible, y habilitar y regular los términos del encargo de gestión del SIEG de vivienda asequible a los operadores económicos que resulten adjudicatarios de los contratos de concesión de obra, en los términos establecidos en el artículo 4 de la Decisión (UE) 2025/2630 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2025, relativa a la aplicación de las disposiciones del artículo 106, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a algunas empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico general y por la que se deroga la Decisión 2012/21/UE.

Las subvenciones que se concedan se regirán por lo establecido particularmente en este real decreto, en los pliegos de condiciones que rigen la licitación de los contratos de concesión de obra y en la resolución de adjudicación de cada contrato de concesión; la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y su reglamento de desarrollo, salvo en lo que afecte a los principios de publicidad y concurrencia; la Decisión (UE) 2025/2630 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2025; la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas; la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen jurídico del Sector Público; la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014; así como las restantes disposiciones legales o reglamentarias, de derecho interno y de la Unión Europea que resulten de aplicación.

1. Tendrán la condición de beneficiarias, a los efectos del artículo 11.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, las personas físicas o jurídicas que resulten adjudicatarias de los contratos de concesión de obras para la promoción de vivienda y su explotación en régimen de alquiler asequible licitados por CASA 47 Entidad Pública Empresarial para la realización de las actuaciones previstas en el artículo 1, y, por tanto, prestadores de los SIEG de vivienda asequible, de conformidad con el encargo previsto en este real decreto.

2. Las personas beneficiarias deberán cumplir los requisitos del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y acreditarlos conforme a los artículos 18 a 29 de su reglamento de desarrollo.

3. La participación en la licitación conllevará la autorización del solicitante para que el órgano concedente obtenga de forma directa la acreditación de la circunstancia de estar al corriente de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, a través de certificados electrónicos, en cuyo caso el solicitante no deberá aportar las correspondientes certificaciones, de acuerdo con lo previsto en el artículo 22.4 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo aportar entonces las certificaciones correspondientes.

Se habilita a CASA 47 Entidad Pública Empresarial para la concesión de las subvenciones previstas en este real decreto. Será competente para acordar la resolución de la concesión de cada subvención, en los términos previstos en el artículo 7, el Consejo Rector de CASA 47 Entidad Pública Empresarial, de conformidad con las atribuciones que tiene conferidas en virtud del Estatuto de la Entidad, aprobado por el Real Decreto 1525/1999, de 1 de octubre.

1. El importe global máximo de las subvenciones que podrán concederse al amparo de este real decreto será de 201.700.000 euros. Dicho importe ha sido íntegramente transferido por el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana a CASA 47 Entidad Pública Empresarial, a través de las partidas presupuestarias 17.09.261N.871 «SEPES. (Plan de viviendas para el alquiler asequible)» y 25.09.261N.871 «SEPES. (Plan de viviendas para el alquiler asequible)», en los ejercicios 2021 a 2026, para la financiación de las actuaciones objeto del Convenio de 10 de noviembre de 2022 para la promoción de viviendas en régimen de alquiler asequible o social (PVAA), y asignado a las actuaciones objeto de este real decreto mediante Acuerdo de 15 de julio de 2026 de la Comisión de Seguimiento del convenio.

Este importe será distribuido entre los contratos de concesión de obra previstos en las actuaciones adscritas al Plan de Vivienda para el Alquiler Asequible.

2. El importe máximo de la subvención de cada contrato de concesión se corresponderá con el importe que iguala a cero el valor actual neto de los flujos de caja del proyecto al término del plazo concesional, con un límite de sesenta años, considerando la inversión necesaria, los ingresos de explotación calculados con las rentas máximas del artículo 6 y su actualización, y los costes de explotación, conservación y reinversión. Los licitadores podrán ofertar una subvención inferior, que será valorada como criterio de adjudicación, de conformidad con el artículo 266.1 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.

3. La subvención no podrá superar la cuantía necesaria para compensar el déficit de financiación determinado conforme al apartado 2, ni, en ningún caso, el 60 por ciento del coste subvencionable definido en el artículo 8. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares podrán establecer límites inferiores en atención a las características de cada actuación.

4. El importe definitivo de la subvención se fijará en la resolución de adjudicación del contrato de concesión de obras, en atención a las ofertas de los licitadores, sin que en ningún caso pueda ser superior al fijado en el pliego ni incrementarse con posterioridad a la adjudicación, de conformidad con el artículo 266 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.

1. El encargo de SIEG tiene por objeto garantizar la puesta a disposición de vivienda en arrendamiento asequible a los hogares que, en atención a las deficiencias del mercado, no pueden acceder a una vivienda en condiciones asequibles. Las personas concesionarias de obra prestadoras de los servicios SIEG, deben cumplir con las obligaciones siguientes:

a) La promoción y construcción de las edificaciones de viviendas, con estricto cumplimiento de los estándares de calidad, accesibilidad y protección medioambiental exigidos por la normativa aplicable.

b) Su conservación y mantenimiento, y, en su caso adecuación reforma y modernización durante el plazo de vigencia de los contratos, con el fin de garantizar que las construcciones se mantengan en condiciones adecuadas de uso y funcionamiento.

c) Su explotación, mediante su gestión con destino al arrendamiento asequible durante el plazo de vigencia del contrato de concesión de obras, de conformidad con las limitaciones de renta máxima y esfuerzo que se concretarán en los pliegos de cada licitación, con arreglo a los criterios definidos en la normativa de CASA 47 Entidad Pública Empresarial para los arrendamientos que gestiona directamente la Entidad, y en todo caso, atendiendo a lo siguiente: las rentas mensuales de alquiler deberán ser inferiores a las de mercado, y el importe de la renta, incluida la estimación de suministros, no será superior al 30% de la renta disponible estimada de la unidad de convivencia mediana tipo acorde al tamaño de la vivienda, ni inferior a un porcentaje que se determinará en cada convocatoria. Esta estimación se basará en los últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística de renta de los hogares y la estimación del tamaño del hogar en número de miembros en función de la superficie de la vivienda.

2. La duración de las obligaciones de servicio público se extenderá hasta la finalización del plazo de vigencia de los contratos, que tendrán una duración máxima de sesenta años.

3. En cuanto al cálculo de las compensaciones, las mismas se basan en parámetros objetivos y transparentes, como las inversiones necesarias, los ingresos y los costes de explotación, así como su evolución prevista, y la tasa de descuento señalada en la disposición adicional quincuagésima séptima, párrafo d), de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre, de manera que el importe de las ayudas no superará el coste neto derivado del cumplimiento de las obligaciones de servicio público, incluido un beneficio razonable, de conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Decisión (UE) 2025/2630 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2025, lo que quedará garantizado mediante los mecanismos de control para evitar cualquier sobrecompensación.

4. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares desarrollarán pormenorizadamente las obligaciones de servicio público contenidas en este real decreto, y concretarán el cálculo de la compensación que se establezca como contraprestación al encargo del SIEG, así como los mecanismos de control para evitar cualquier sobrecompensación.

5. Serán compromisos de la persona beneficiaria, durante todo el plazo de vigencia del contrato de concesión:

a) Destinar la totalidad de las viviendas al arrendamiento asequible, sin cambio de uso ni enajenación separada.

b) Respetar las rentas máximas y su régimen de actualización, así como el límite de repercusión de gastos comunes.

c) Conservar y mantener la obra conforme al artículo 257 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, y ejecutar las reinversiones previstas en el pliego.

d) Asumir el riesgo operacional y el riesgo de demanda.

e) Someterse a los controles de sobrecompensación y llevar contabilidad separada cuando desarrolle otras actividades.

f) Comunicar la obtención de cualesquiera otras ayudas o recursos para la misma finalidad.

g) Revertir las obras a CASA 47 Entidad Pública Empresarial al término de la concesión en las condiciones exigidas por el pliego.

6. El acuerdo de adjudicación del contrato de concesión adoptado por el órgano de contratación de CASA 47 Entidad Pública Empresarial constituirá el acto formal de encargo de la gestión del SIEG de vivienda asequible a la adjudicataria.

1. El procedimiento de concesión de las subvenciones reguladas en este real decreto se articulará a través del procedimiento de licitación del contrato de concesión, de conformidad con las previsiones de la Ley 9/2017 de 8 de noviembre, para el contrato de concesión de obra.

2. Los pliegos que rijan la licitación deberán incluir las disposiciones establecidas mediante este real decreto, en cuanto al régimen jurídico de las subvenciones previstas, así como cumplir y desarrollar las disposiciones del encargo del SIEG de vivienda asequible a las personas concesionarias en los términos habilitados.

3. Los pliegos de la licitación desarrollarán los criterios de adjudicación de los contratos, distinguiendo aquellos cuya cuantificación depende de un juicio de valor, que se referirán, con carácter enunciativo, a: la calidad de la proposición arquitectónica, programa de trabajo en fase de construcción y programa de explotación de la obra; y aquellos cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas, entre los que se incluirán: la reducción de la cuantía de subvención, la reducción del plazo de duración de la concesión, la reducción del consumo de energía primaria no renovable, la industrialización de la construcción o la reducción del plazo de ejecución de las obras.

4. La resolución del Órgano de Contratación de CASA 47 Entidad Pública Empresarial, de adjudicación del contrato de concesión de obra, producirá los efectos de resolución de concesión de la subvención, así como el acto de encargo formal de gestión del SIEG de vivienda asequible, previsto en la Decisión (UE) 2025/2630, de la Comisión, de 16 de diciembre de 2025, de conformidad con lo previsto en el artículo 6 de este real decreto, adquiriendo eficacia en el momento de la formalización o suscripción de cada contrato de concesión.

5. La resolución de concesión será objeto de publicación en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), en cumplimiento del artículo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y del Real Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas. La publicación en la BDNS sustituirá a la publicación individual en el «Boletín Oficial del Estado» respecto de cada adjudicataria.

Las subvenciones tendrán por objeto la financiación parcial de las obras de construcción de las viviendas objeto de la concesión, de conformidad con lo previsto en el artículo 265 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre. Serán subvencionables los costes de construcción, incluidos los costes asociados como la redacción de proyectos, dirección facultativa, y los costes indirectos, que, de conformidad con el artículo 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, respondan de manera indubitada a la naturaleza de la actividad subvencionada, siendo estrictamente necesarios para su ejecución. No serán subvencionables los impuestos indirectos susceptibles de recuperación o compensación, ni los intereses deudores de cuentas bancarias, los recargos y sanciones administrativas y penales, ni los gastos de procedimientos judiciales, conforme al artículo 31.7 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Las subvenciones reguladas en este real decreto serán compatibles con otras ayudas, ingresos o recursos, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales, siempre que quede garantizada la asunción del riesgo operacional por la persona concesionaria, se respeten los límites establecidos en el artículo 5 y no se produzca sobrecompensación conforme al artículo 6. A los efectos previstos en el párrafo anterior, las beneficiarias estarán obligadas a comunicar a CASA 47 Entidad Pública Empresarial la obtención de tales recursos. Si la concurrencia de ayudas o recursos determinara la superación de los límites aplicables, produjera sobrecompensación o eliminara la asunción del riesgo operacional, se procederá a modificar la resolución de concesión y, en su caso, a exigir el reintegro de las cantidades que correspondan, conforme a la normativa aplicable.

1. El pago de las subvenciones a las beneficiarias podrá efectuarse en cualquiera de las formas establecidas en el artículo 266 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, y se regulará en los pliegos de cada licitación y en la resolución de adjudicación.

2. Con carácter general, el abono se efectuará previa justificación por la beneficiaria de la realización de las actividades subvencionadas, conforme al artículo 34.5 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y siempre y cuando se haya acreditado el cumplimiento de las condiciones del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, de conformidad con lo previsto en los artículos 18 a 29 de su reglamento de desarrollo.

3. No obstante, los pliegos de la licitación podrán prever, en atención a la naturaleza de las actuaciones subvencionables y a la necesidad de asegurar la viabilidad financiera de los proyectos, un pago anticipado por el importe total de la subvención concedida. No será necesaria una garantía adicional cuando las garantías definitivas del contrato cubran expresamente la devolución del anticipo y los intereses de demora correspondientes, tanto por su importe como por su objeto y vigencia. Si dicha cobertura fuera insuficiente, deberá constituirse, antes del pago, una garantía complementaria que cubra la diferencia.

La constitución, régimen y cancelación de la garantía complementaria se regirán por lo dispuesto en el artículo 34.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en los artículos 45 a 52 de su reglamento de desarrollo.

4. La garantía podrá constituirse mediante las modalidades previstas en el Real Decreto 937/2020, de 27 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja General de Depósitos. Podrá ejecutarse, previa tramitación del correspondiente procedimiento, cuando se declare la procedencia total o parcial del reintegro de la subvención, conforme a lo previsto en el artículo 14, o cuando se determine la obligación de restitución por sobrecompensación, de conformidad con los controles establecidos.

1. La justificación final y acreditación de la aplicación de la subvención se realizará mediante cuenta justificativa que se presentará, como máximo, en el plazo de tres meses desde la finalización de la construcción y que deberá incluir una memoria de actuación que justifique el cumplimiento de las actuaciones y una memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas, de conformidad con el artículo 72 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, que contendrá:

a) Una relación clasificada de los gastos, con identificación del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisión y, en su caso, fecha de pago.

b) Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el tráfico jurídico mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relación a que se hace referencia en el párrafo anterior y, en su caso, la documentación acreditativa del pago. La acreditación de los gastos también podrá efectuarse mediante facturas electrónicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptación en el ámbito tributario.

c) Certificado final de obra.

d) Dado que la actividad se financiará también con fondos propios, y en su caso, con otras subvenciones, deberá acreditarse en la justificación el importe, procedencia y aplicación de tales fondos, conforme al artículo 30.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

2. La beneficiaria deberá conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos, incluidos los electrónicos, en tanto no haya prescrito el derecho de la Administración a exigir el reintegro.

3. El incumplimiento de la obligación de justificación en los términos establecidos en este artículo llevará aparejado el reintegro en las condiciones previstas en el artículo 37.1.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Con carácter general, las beneficiarias deberán cumplir las obligaciones establecidas en el artículo 14 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre. En particular:

a) El cumplimiento de las actuaciones subvencionables y de las obligaciones objeto del contrato de concesión de obra, y en definitiva de la finalidad de servicio público objeto la realización de la actividad subvencionada.

b) Someterse a las actuaciones de comprobación de CASA 47 Entidad Pública Empresarial y a las de control financiero de la Intervención General de la Administración del Estado y del Tribunal de Cuentas.

c) Adoptar las medidas de difusión del carácter público de la financiación, haciendo constar en la publicidad de las actuaciones la participación del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana y de CASA 47 Entidad Pública Empresarial, conforme al artículo 18.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 18.4 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el 31 de su reglamento, en las actuaciones que se lleven a cabo, en todo o en parte, mediante estas subvenciones, que impliquen difusión, ya sea impresa o por cualquier otro medio, deberá incorporarse de forma visible el logotipo institucional del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana con el fin de identificar el origen de carácter público de las subvenciones, según lo dispuesto en el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen los criterios de imagen institucional y se regula la producción documental y el material impreso de la Administración General del Estado, así como en la Resolución de 5 de junio de 2026, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se actualiza el Manual de Imagen Institucional adaptándolo a la nueva estructura de vicepresidencias del Gobierno y departamentos ministeriales de la Administración General del Estado.

2. En caso de incumplimiento, total o parcial, de las medidas de difusión previstas en el artículo 12.c), en relación con lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano competente determinará la devolución de la totalidad o, en su caso, de aquella parte de la ayuda que no haya sido debidamente publicitada, respondiendo al principio de proporcionalidad.

Procederá el reintegro, total o parcial, de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora, calculados conforme al artículo 38.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, en los casos previstos en el artículo 37 de la misma. La resolución del contrato de concesión de obra por causa imputable a la persona concesionaria conllevará la pérdida del derecho a la subvención y el reintegro de las cantidades abonadas, con los intereses de demora correspondientes desde la fecha de cada pago. El procedimiento de reintegro se tramitará conforme a los artículos 41 y 42 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

Las posibles infracciones en materia de subvenciones que pudieran cometer las beneficiarias de las subvenciones reguladas en este real decreto se graduarán y sancionarán de acuerdo con lo establecido en el título IV de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, y en el título IV de su reglamento de desarrollo. Asimismo, quedarán sometidas a lo dispuesto en el capítulo III del título preliminar de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y en el título IV de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Este real decreto se dicta al amparo del artículo 149.1.1.ª y 13.ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de establecimiento de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales; y sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica, respectivamente.

Se faculta a la Ministra de Vivienda y Agenda Urbana para adoptar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de este real decreto. Asimismo, se autoriza al Consejo Rector y a la persona titular de la Presidencia de CASA 47 Entidad Pública Empresarial, en uso de sus respectivas competencias, para llevar a cabo las actuaciones precisas para la aplicación de este real decreto.

El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». Dado el 28 de octubre de 2026.

FELIPE R.

La Ministra de Vivienda y Agenda Urbana,

ISABEL RODRÍGUEZ GARCÍA

Análisis

ANÁLISIS

Rango: Real Decreto Fecha de disposición: 28/10/2026 Fecha de publicación: 29/10/2026 Materias Arrendamientos urbanos Ayudas Construcciones Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana Subvenciones Viviendas Viviendas sociales subir Contactar Sobre la sede electrnica Mapa Aviso legal Accesibilidad Proteccin de datos Sistema Interno de Informacin Tutoriales Empleo en la AEBOE Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid