Annex II

Planes asociados a los objetivos La Agencia ordena su acción en cuatro planes, uno por objetivo estratégico, y cada plan agrupa los programas que operativizan sus objetivos específicos. Plan Objetivo estratégico Programas Plan 1. OE1 Consolidar la Agencia. P1.1 Gestión Integral y Gobernanza. P1.2 Desarrollo Tecnológico, Digital e Inteligencia Artificial. P1.3 Recursos Humanos y Comunicación Interna. Plan 2. OE2 Articular el sistema público de evaluación. P2.1 Estructuras de Gobernanza. P2.2 Unidades de Coordinación de la Evaluación (UCE). P2.3 Alianzas y Redes. P2.4 Asistencia y Apoyo a los Departamentos. P2.5 Gestión y Transferencia del Conocimiento. Plan 3. OE3 Reforzar la función evaluadora. P3.1 Metodología e Innovación. P3.2 Evaluaciones de la Agencia. P3.3 Formación y Capacitación en Evaluación. Plan 4. OE4 Rendir cuentas. P4.1 Comunicación Institucional, Proyección y Visibilidad de la Agencia. P4.2 Transparencia y Difusión de Resultados. P4.3 Seguimiento del Contrato de Gestión y Memoria Anual. A continuación, se describe cada plan, su finalidad, los programas que lo operativizan y líneas de acción en las que se centrará la actuación de la Agencia. Plan 1. Consolidar la Agencia Finalidad del plan. Dotar a la Agencia de la capacidad institucional interna necesaria para ejercer sus funciones con solvencia y de forma sostenible. Esa capacidad se articula en tres piezas que se sostienen mutuamente: la gobernanza (P1.1) fija el rumbo y los estándares a través de la dirección por objetivos, la evaluación del desempeño, y el seguimiento de resultados y calidad, y es la que convierte el trabajo del equipo en resultados orientados a los fines de la Agencia; los medios tecnológicos, digitales y de inteligencia artificial (P1.2) multiplican lo que un equipo necesariamente reducido puede abarcar; y las personas (P1.3), activo esencial de una organización intensiva en conocimiento, son quienes lo ejecutan. P1.1 Programa de Gestión Integral y Gobernanza. Finalidad. Asegurar una gestión económico-financiera y administrativa eficaz, eficiente, responsable y transparente de la Agencia y de su personal. Líneas de acción: – Modelo de dirección por objetivos y sistema de evaluación del desempeño del personal. – Sistema de seguimiento sistemático de los resultados de la actividad de la Agencia. – Plan de Calidad orientado a la excelencia de sus procesos y a su certificación conforme al modelo CAF/EFQM o similar. P1.2 Programa de Desarrollo Tecnológico, Digital e Inteligencia Artificial. Finalidad. Dotar a la Agencia de los recursos informáticos, tecnológicos y de inteligencia artificial necesarios para su actividad y el cumplimiento de sus objetivos. Líneas de acción: – Infraestructura tecnológica y de datos propia de la Agencia. – Soluciones de inteligencia artificial aplicadas a la gestión y a la actividad evaluadora propias de la Agencia. P1.3 Programa de Recursos Humanos y Comunicación Interna. Finalidad. Dotar a la Agencia del capital humano necesario, favorecer su profesionalización y garantizar un clima laboral adecuado. Líneas de acción: – Procesos de gestión de recursos humanos. – Formación interna del personal de la Agencia, sin perjuicio de su participación en los itinerarios formativos en metodología y práctica evaluadora previstos en el Programa P3.3. – Comunicación interna. Plan 2. Articular el sistema público de evaluación La finalidad del plan es articular el sistema público de evaluación previsto en la Ley 27/2022, de 20 de diciembre, convirtiendo un conjunto de actores dispersos en un sistema que funcione como tal. Cinco piezas lo hacen posible, una por cada objetivo específico: las UCE (P2.1) llevan la evaluación al interior de cada ministerio; los órganos de gobernanza (P2.2) le dan una dirección común; la colaboración con actores nacionales e internacionales (P2.3) y la participación de la sociedad civil (P2.4) lo abren hacia los expertos y hacia la ciudadanía; y los registros administrativos como infraestructura (P2.5) le dan el sustrato de datos sobre el que evaluar. Cada pieza es condición de las demás, y por eso integran un único plan. P2.1 Programa de Estructuras de Gobernanza. Finalidad. Crear y poner en funcionamiento la Comisión Superior de Evaluación y el Consejo General de Evaluación. Líneas de acción: – Elaboración de las propuestas de desarrollo normativo para la creación de ambos órganos y sus correspondientes reglamentos internos de funcionamiento, en su caso. – Apoyo y asistencia de la Agencia a su constitución y a su funcionamiento ordinario. P2.2 Programa de Unidades de Coordinación de la Evaluación (UCE). Finalidad. Impulsar y hacer operativo el modelo de UCE como oficinas de coordinación de proyectos evaluadores en los departamentos ministeriales, con la autoridad y la posición en el ciclo de decisión que la función requiere. El modelo de referencia es el de oficina de coordinación de proyectos evaluadores (PMO evaluador) donde la UCE no ejecuta directamente todos los instrumentos, sino que activa, coordina e integra cada evaluación. Descansa sobre tres decisiones de diseño: adscripción orgánica a la Subsecretaría, porque aporta autoridad transversal sobre todo el departamento, y funcional a la Agencia, que aporta metodología común y planificación; un núcleo permanente mínimo (coordinador con rango N30, técnico metodológico y técnico de datos) reforzado con equipos de proyecto ad hoc por evaluación; y la regla de independencia funcional, según la cual quien coordina la evaluación no depende jerárquicamente de la Dirección General evaluada. Líneas de acción: – Impulsar el desarrollo reglamentario del artículo 27 de la Ley 27/2022, de 20 de diciembre, fijando la adscripción, el rango del coordinador, la composición del núcleo permanente, los equipos de proyecto, el circuito normativo, la independencia funcional y la rendición de cuentas de las UCE. – Definir los protocolos de coordinación con las Subsecretarías y las Secretarías Generales Técnicas que sitúen la evaluación en el circuito de tramitación normativa, activando el análisis de evaluabilidad del artículo 11 en el momento procedimental correcto, antes de que el expediente vaya a la CDGAE. – Establecer protocolos de actuación específicos para las políticas estratégicas en el entorno de la CDGAE. – Constituir y sostener la red de UCE: metodología común, formación y reporte trimestral a la Agencia sobre el estado de los proyectos evaluadores. P2.3 Programa de Alianzas y Redes. Finalidad. Articular la colaboración estable con ministerios, administraciones territoriales, entidades públicas y privadas de referencia, academia e investigación y centros gestores de información de políticas públicas. Líneas de acción: – Mecanismos de colaboración, redes y espacios de participación. – Desarrollo de proyectos conjuntos con actores del sistema. – Colaboración con universidades y centros de investigación, integrando su capacidad innovadora en beneficio de la práctica evaluadora. P2.4 Programa de Asistencia y Apoyo a los Departamentos. Finalidad. Definir y prestar los modelos de asistencia y apoyo a los ministerios en cualquier materia relacionada con el despliegue e implementación de la Ley 27/2022, de 20 de diciembre. Líneas de acción: – Asistencia para la realización de evaluaciones y para las acciones de evaluabilidad. – Orientación en la elaboración de los planes departamentales de evaluación. – Apoyo a la incorporación efectiva de las recomendaciones en el rediseño de las políticas, reforzando su utilidad y uso a lo largo de todo el ciclo. – Niveles de asistencia graduados según las necesidades de cada departamento, con acciones propias o compartidas entre varios ministerios. P2.5 Programa de Gestión y Transferencia del Conocimiento. Finalidad. Generar conocimiento y cultura de evaluación en la Administración General del Estado, el resto de las administraciones públicas y el ámbito académico y científico. Líneas de acción: – Programa de publicaciones propias de la Agencia. – Portal temático de evaluación como instrumento de transferencia de conocimiento. – Promoción y difusión de recursos entre la Agencia, las administraciones, los actores públicos y privados interesados y la sociedad. Plan 3. Reforzar la función evaluadora Finalidad del plan. Reforzar la función evaluadora fortaleciendo lo que la constituye: el método con que se evalúa, el proceso en que ese método se aplica y las competencias que sostienen a ambos. La metodología e innovación (P3.1) fija el método (las técnicas, guías y criterios que hacen de una evaluación conocimiento riguroso y no opinión informada) y lo mantiene al día con la mejor evidencia. Las evaluaciones propias de la Agencia (P3.2) son el proceso evaluador ejercido de principio a fin: el lugar donde ese método se aplica se contrasta con la realidad y fija la referencia de calidad del sistema; y de cada proceso real la Agencia extrae los ajustes que devuelve a la metodología. La formación y capacitación (P3.3) transmite ambas cosas (el dominio del método y la conducción del proceso) más allá de la Agencia, a los empleados públicos que han de planificar y evaluar en el conjunto de la Administración. Sin método el proceso no es riguroso; sin un proceso propio donde aplicarlo, el método no se contrasta ni tiene referencia; sin competencias, ni el uno ni el otro salen de la Agencia. Por eso los tres integran un único plan. P3.1 Programa de Metodología e Innovación. Finalidad. Garantizar el rigor metodológico y la identificación e integración de la evidencia científica más innovadora en la evaluación de las políticas públicas. Líneas de acción: – Elaboración y difusión de metodologías, guías, criterios y directrices de evaluación. – Diseño de soluciones informáticas y tecnológicas aplicables a la práctica de la evaluación. – Proyectos de innovación en evaluación en colaboración con la academia, los centros de investigación y otras entidades públicas o privadas. P3.2 Programa de Evaluaciones de la Agencia. Finalidad. Planificar y ejecutar la actividad evaluadora propia de la Agencia. Líneas de acción: – Elaboración del Plan de evaluaciones de la Agencia mediante criterios públicos de selección y priorización, indicando para cada evaluación los objetivos, la justificación de su selección, las características metodológicas y la fecha de finalización de dichas evaluaciones. – Establecimiento de procedimientos de independencia técnica y de declaración y gestión de conflictos de interés para los equipos evaluadores y revisores. – Financiación compartida con los responsables de la política evaluada. – Garantía de disponibilidad de la información necesaria para la realización de cada evaluación. – Sistematización de los aprendizajes metodológicos de cada evaluación y su incorporación a las guías y metodologías de la Agencia. P3.3 Programa de Formación y Capacitación en Evaluación. Finalidad. Desarrollar las competencias en evaluación de los empleados públicos, actuando tanto en la selección como en el desarrollo profesional. Consolida en un único programa la formación que antes aparecía dispersa (interna, de UCE, vinculada a la asistencia y de empleados públicos). Líneas de acción: – En colaboración con el INAP y el IEF, itinerarios formativos adaptados a las funciones de planificación y evaluación de políticas públicas. – Introducción de materias relacionadas con la evaluación en los procesos de selección y en los cursos selectivos de acceso a la función pública. – Formación específica de las UCE y de las unidades planificadoras, estadísticas y de estudios (en enlace con P2.2 y P2.4). Plan 4. Rendir cuentas Finalidad del plan. Rendir cuentas de la actividad de la Agencia y del cumplimiento de sus compromisos ante las Cortes Generales, las administraciones y la sociedad. La rendición de cuentas se construye en tres escalones, del más amplio al más vinculante. La comunicación institucional y visibilidad (P4.1) es la condición previa: no se puede rendir cuentas ante quien no sabe que existes, de modo que darse a conocer y hacerse legible ante la sociedad crea el interlocutor ante el cual las otras dos piezas responden. La transparencia y difusión de resultados (P4.2) llena esa visibilidad de sustancia: muestra qué hace la Agencia, con qué resultados y con qué grado de institucionalización de la evaluación, y convierte el «darse a conocer» en «dar cuenta de lo que se hace». Y el seguimiento del Contrato de Gestión y la Memoria anual (P4.3) es el escalón formal y vinculante: prueba ante las Cortes Generales el cumplimiento de los compromisos adquiridos, mediante un mecanismo verificable y no voluntario. Sin visibilidad, no hay ante quién rendir cuentas; sin transparencia, la visibilidad es imagen sin sustancia; sin seguimiento y memoria, la transparencia es voluntaria y no deja constancia formal de que los compromisos se cumplieron. Por eso los tres integran un único plan. P4.1 Programa de Comunicación Institucional, Proyección y Visibilidad de la Agencia. Finalidad. Dar a conocer la Agencia y hacer legible su función ante la sociedad, como condición previa de la rendición de cuentas. Líneas de acción: – Dar a conocer la Agencia y hacer comprensible su función y su actividad ante la sociedad, las administraciones y el resto de los actores del sistema. – Presencia y participación en espacios estratégicos y especializados, y realización de actos y eventos institucionales, como vía para consolidar ese conocimiento público. – Proyección de la Agencia. P4.2 Programa de Transparencia y Difusión de Resultados. Finalidad. Difundir los resultados de la actividad de la Agencia y el grado de institucionalización de la evaluación como herramientas de transparencia y rendición de cuentas. Líneas de acción: – Publicación íntegra y difusión de los resultados de las evaluaciones realizadas o coordinadas por la Agencia y de la actividad de la Agencia. Publicación, cuando resulte jurídica y técnicamente posible, de los códigos, documentación y materiales necesarios para verificar y replicar los análisis. – Difusión del grado de institucionalización de la evaluación en el sistema público. P4.3 Programa de Seguimiento del Contrato de Gestión y Memoria Anual. Finalidad. Verificar y documentar el cumplimiento del Contrato de Gestión y rendir cuentas ante las Cortes Generales. Líneas de acción: – Mecanismo de seguimiento del cumplimiento del Contrato de Gestión. – Elaboración de la Memoria anual de actividades a las Cortes Generales.