Resolución de 16 de septiembre de 2026, de la Dirección General de Aviación Civil, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 15 de septiembre de 2026, por el que se aprueba el Documento de Regulación Aeroportuaria 2027-2031.
Annex 1
Tráfico Índice A1.1 Entorno macroeconómico. A1.2 Hipótesis fundamentales para la estimación de tráfico del DORA 2027-2031. A1.3 Previsión de tráfico aéreo, 2027-2031. Índice de tablas Tabla Anexo 1.1 Previsiones de crecimiento de tráfico de pasajeros de los principales organismos y fabricantes internacionales. Tabla Anexo 1.2 Pasajeros. Tabla Anexo 1.3 Operaciones. Tabla Anexo 1.4 Mercancías. Tabla Anexo 1.5 ATU. A1.1 Entorno macroeconómico. Tras la recuperación observada en los años posteriores a la pandemia y la consolidación de la actividad económica y turística a escala internacional, las principales instituciones económicas prevén un escenario de crecimiento positivo, aunque moderado, para la economía mundial durante el horizonte temporal del DORA 2027-2031. Dicho escenario se caracteriza por una progresiva normalización de la inflación, unas condiciones financieras más estables y un crecimiento sostenido, aunque condicionado de manera considerable por factores de incertidumbre asociados a la evolución geopolítica, las tensiones comerciales internacionales, los mercados energéticos y la velocidad de adopción de los procesos de transformación tecnológica y medioambiental, así como factores regulatorios. De acuerdo con las previsiones del Fondo Monetario Internacional (FMI, informe de abril de 2026, revisado en julio), las perspectivas de crecimiento a medio plazo por zona geográfica son las siguientes: – Economía nacional: España mantiene unas perspectivas de crecimiento superiores a la media de la zona euro. Tras un crecimiento del 2,7% en 2025, las previsiones apuntan a una moderación gradual: a corto plazo, se prevé un crecimiento ligeramente superior al 2% anual, esperándose una estabilización hasta tasas del 1,7% anual durante el horizonte de medio plazo. Este comportamiento se apoya en la fortaleza del sector servicios, la actividad turística, la evolución favorable del mercado laboral y la resiliencia de la demanda interna. – Economía de los principales países emisores/receptores de pasajeros europeos (Reino Unido, Alemania, Italia y Francia): Los países del Espacio Económico Europeo y Reino Unido continúan representando el principal origen y destino del tráfico internacional de la red de Aena, por lo que la evolución de sus economías resulta determinante para las previsiones de tráfico. En conjunto, las economías europeas avanzadas presentan perspectivas de crecimiento positivo, aunque moderado, situándose generalmente entre el 1% y el 2% anual en el medio plazo. En cuanto a las perspectivas económicas de los principales países emisores de turistas a España, cabe destacar: ● Reino Unido: Se prevé un crecimiento económico estable, con tasas cercanas al 1,5%-2,0% anual en el medio plazo, respaldando el mantenimiento de su posición como principal mercado emisor internacional hacia España. ● Alemania: La economía alemana presenta perspectivas de crecimiento más moderadas, entre el 0,5-1% anual, por lo que se prevé mantenga su relevancia en el contexto del mercado turístico español a medio plazo. ● Italia: Las previsiones apuntan a un crecimiento económico contenido durante el periodo regulatorio, con tasas próximas al 0,5%-1% anual en el medio plazo, esperándose por tanto un continuismo de los flujos turísticos y empresariales entre ambos países. ● Francia: La economía francesa mantiene una senda de crecimiento moderado y estable, con tasas próximas al 1% anual durante el horizonte de previsión, consolidando su relevancia para el tráfico internacional de la red. – Economía mundial. La evolución futura del tráfico aéreo seguirá estando condicionada por un entorno geopolítico caracterizado por elevados niveles de incertidumbre. Entre los principales factores destacan la persistencia de la guerra en Ucrania y sus implicaciones sobre los mercados energéticos y las relaciones económicas europeas, las tensiones en Oriente Medio y su repercusión sobre los precios del combustible, así como la incertidumbre asociada a la política económica y comercial de Estados Unidos, con potencial impacto sobre el comercio internacional, la movilidad de pasajeros y las condiciones macroeconómicas globales. Aun en este contexto, las previsiones disponibles indican que la economía mundial mantendrá una senda de crecimiento positiva durante el periodo 2027-2031, con tasas en torno al 3% anual. Dicho crecimiento seguirá estando impulsado principalmente por las economías emergentes, particularmente las asiáticas, mientras que las economías avanzadas continuarán mostrando ritmos de crecimiento más moderados. En definitiva, las perspectivas macroeconómicas consideradas para la elaboración de las previsiones del DORA 2027-2031 se sustentan en un escenario central de crecimiento económico sostenido tanto en España como en los principales mercados vinculados a la actividad de la red aeroportuaria de Aena, proporcionando un marco favorable para la evolución de la demanda de transporte aéreo. El seguimiento de las principales variables macroeconómicas constituye un elemento clave para estimar la proyección de la demanda de tráfico aéreo, en la medida en que existe una estrecha relación entre la evolución de la renta, la actividad económica y la demanda de movilidad aérea. No obstante, las previsiones continúan sujetas a las incertidumbres derivadas de la evolución económica internacional, la situación geopolítica y otros factores externos que pueden afectar al sector del transporte aéreo. Los fabricantes de aeronaves y los diferentes organismos internacionales del sector aéreo elaboran previsiones de crecimiento de tráfico con un horizonte que puede llegar a abarcar varias décadas. Dichas previsiones parten de la consolidación de la recuperación experimentada por el transporte aéreo en los últimos años y de la fortaleza de los factores estructurales que impulsan la demanda de movilidad aérea, entre los que destacan el crecimiento económico, la expansión de las clases medias, el desarrollo del turismo internacional y el incremento de la conectividad global. En términos generales, estos organismos prevén para Europa tasas medias de crecimiento del tráfico próximas al 3% anual a largo plazo, inferiores a las previstas para otras regiones emergentes, pero compatibles con una evolución sostenida de la demanda aérea. Asimismo, las previsiones para España apuntan a un crecimiento superior al promedio europeo, apoyado en la fortaleza de su sector turístico y en su posición como uno de los principales mercados aeronáuticos de Europa. Tabla Anexo 1.1 Previsiones de crecimiento de tráfico de pasajeros de los principales organismos y fabricantes internacionales Organismos (32) Región IATA 2025-2044 ACI 2025-2044
BOEING
2025-2044
AIRBUS
2026-2045 Oxford Economics 2026-2045 Europa. 2,8% - 3,0% 2,9% 3,0% 3,1% - España. - - - - 3,5% - 4,0% Norteamérica. 2,2% 2,9% 2,6% 2,5% - Latinoamérica. 3,8% 3,8% 4,5% 4,2% - Oriente Medio. 4,5% 4,5% 4,3% 4,6% - Asia y Pacífico. 4,5% 4,4% 5,0% 4,8% - África. 4,0% 4,0% 4,8% 4,9% - Mundial. 3,5% 3,6% 4,0% 3,9% - 32 IATA: IATA Traffic Forecast 2025-2044. ACI: ACI World Airport Traffic Forecast (WATF) 2025-2054. BOEING: 2025_CMO_PDF_Download (Commercial Market Outlook 2025-2044). (Ingresos por pasajero/kilómetro). AIRBUS: Airbus’ Global Market Forecast (GMF). Cities, airports aircraft 2026-2045. (Ingresos por pasajero/kilómetro) OXFORD ECONOMICS: Air Passenger Forecasts 2025. Country Report - Spain. Fuente: IATA, ACI WATF_2025, Boeing, Airbus y Oxford Economics A1.2 Hipótesis fundamentales para la estimación de tráfico del DORA 2027-2031 Para la estimación del tráfico durante el periodo 2027-2031 se han considerado diversas fuentes de información y modelos de previsión, incluyendo las previsiones de movimientos IFR para España elaboradas por la Agencia Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol), los modelos econométricos desarrollados por Aena y las previsiones de tráfico publicadas por organismos internacionales del sector aeroportuario. El análisis llevado a cabo pone de manifiesto que las previsiones obtenidas a partir de los distintos modelos econométricos y fuentes especializadas presentan resultados similares en términos agregados para el conjunto de la red. No obstante, la previsión finalmente considerada en el DORA 2027-2031 incorpora un ajuste asociado a las limitaciones de capacidad identificadas en determinados aeropuertos de la red antes de la entrada en servicio de las actuaciones de expansión previstas para el quinquenio. Para ello, se han tenido en cuenta las estimaciones de capacidad de Aena para cada aeropuerto, así como la evolución prevista de la demanda por mercados y segmentos de tráfico. Como resultado de este proceso, la previsión de tráfico incorporada al DORA 2027-2031 refleja un escenario de crecimiento prudente y equilibrado, compatible tanto con las perspectivas de demanda identificadas por los distintos modelos utilizados como con las limitaciones operativas y de capacidad previstas para la red aeroportuaria durante el periodo regulatorio. A1.3 Previsión de tráfico aéreo, 2027-2031 Tabla Anexo 1.2 Pasajeros Aeropuertos 2027 2031 CAGR Cuotas 2031 2027-2031 NAC EEE
NO EEE
A Coruña. 1.429.174 1.617.984 3,15% 89,59% 10,17% 0,07% Adolfo Suárez Madrid-Barajas. 72.461.078 77.000.000 1,53% 21,56% 44,16% 34,07% Albacete. 2.358 3.041 6,57% 7,97% 44,93% 21,74% Algeciras. 40.910 46.066 3,01% 99,74% 0,00% 0,00% Alicante-Elche Miguel Hernández. 21.621.655 24.082.195 2,73% 11,36% 85,52% 3,03% Almería. 899.468 1.021.804 3,24% 48,76% 50,33% 0,08% Asturias. 2.191.652 2.459.188 2,92% 77,35% 21,78% 0,43% Bilbao. 7.643.629 8.574.473 2,91% 53,14% 44,15% 2,57% Burgos (Villafría). 3.234 4.297 7,36% 56,41% 6,67% 0,00% Cesar Manrique Lanzarote. 9.371.821 9.900.000 1,38% 32,94% 66,34% 0,38% Ceuta. 94.162 105.937 2,99% 99,64% 0,00% 0,00% Córdoba. 77.521 90.567 3,97% 71,53% 14,84% 8,76% El Hierro. 336.770 377.636 2,90% 99,86% 0,00% 0,00% Federico García Lorca Granada-Jaén. 1.158.739 1.405.668 4,95% 94,74% 4,84% 0,19% Fuerteventura. 7.468.994 8.430.816 3,07% 29,11% 69,92% 0,00% Girona. 2.364.139 2.688.046 3,26% 0,20% 93,73% 5,88% Gran Canaria. 16.908.242 18.782.829 2,66% 48,14% 49,95% 1,27% Huesca-Pirineos. 835 881 1,37% 35,00% 0,00% 0,00% Ibiza. 9.173.500 9.718.800 1,45% 40,69% 59,04% 0,11% Jerez. 925.656 1.051.883 3,25% 52,31% 46,58% 0,02% Josep Tarradellas Barcelona-El Prat. 60.053.034 60.500.000 0,19% 23,77% 58,46% 17,57% La Gomera. 139.474 157.094 3,02% 99,87% 0,00% 0,00% La Palma. 1.625.219 1.849.361 3,28% 81,76% 17,78% 0,00% León. 78.825 89.080 3,10% 82,13% 15,96% 0,93% Logroño-Agoncillo. 32.970 36.580 2,63% 84,64% 5,81% 4,22% Madrid-Cuatro Vientos. 2.431 2.898 4,49% 32,32% 14,07% 0,38% Málaga-Costa del Sol. 29.234.435 33.000.000 3,08% 16,62% 78,47% 4,78% Matacán (Salamanca). 28.379 31.842 2,92% 72,66% 17,99% 2,77% Melilla. 574.890 645.868 2,95% 99,11% 0,01% 0,00% Menorca. 4.283.900 4.449.300 0,95% 49,87% 49,97% 0,00% Palma Mallorca. 34.267.700 35.665.600 1,00% 26,10% 73,15% 0,70% Pamplona. 254.785 288.450 3,15% 96,79% 1,64% 0,88% Reus. 1.436.686 1.639.139 3,35% 0,67% 98,41% 0,52% Sabadell. 5.822 7.250 5,64% 9,42% 0,30% 0,00% San Sebastián. 489.329 554.753 3,19% 96,01% 3,52% 0,08% Santiago-Rosalía de Castro. 2.739.511 3.174.488 3,75% 81,40% 17,90% 0,26% Seve Ballesteros-Santander. 1.122.013 1.272.572 3,20% 59,33% 36,92% 3,42% Sevilla. 10.462.381 11.988.398 3,46% 43,80% 52,41% 3,59% Son Bonet. 10.538 11.910 3,11% 0,09% 0,00% 0,00% Talavera la Real (Badajoz). 124.721 140.633 3,05% 95,66% 1,75% 0,71% Tenerife Norte-Ciudad de La Laguna. 7.751.724 8.250.000 1,57% 99,05% 0,52% 0,31% Tenerife Sur. 14.591.603 15.970.191 2,28% 6,58% 91,90% 0,85% Valencia. 13.032.317 13.750.000 1,35% 22,64% 71,20% 5,95% Vigo. 1.114.710 1.268.605 3,29% 95,67% 3,87% 0,15% Villanubla (Valladolid). 91.282 104.406 3,42% 75,66% 20,68% 2,43% Vitoria. 344.450 387.435 2,98% 68,05% 30,29% 1,22% Zaragoza. 774.849 880.177 3,24% 42,95% 49,33% 7,56% Total 33 . 338.841.515 363.478.141 33 Los datos por aeropuerto se han obtenido partiendo de las previsiones agregadas, que son las que se emplean en la determinación de la senda tarifaria. Sin embargo, ni la senda agregada ni las cifras por aeropuerto vinculan al gestor y podrán variar anualmente teniendo en cuenta las circunstancias existentes. Tabla Anexo 1.3. Operaciones Aeropuertos 2027 2031 CAGR Cuotas 2031 2027-2031 NAC EEE
NO EEE
A Coruña. 17.453 19.473 2,78% 49,23% 7,23% 0,16% Adolfo Suárez Madrid-Barajas. 447.472 462.477 0,83% 26,89% 48,79% 24,11% Albacete. 1.039 1.120 1,90% 12,50% 17,31% 0,96% Algeciras. 3.159 3.480 2,45% 98,45% 0,00% 0,00% Alicante-Elche Miguel Hernández. 134.476 140.888 1,17% 13,53% 82,35% 3,86% Almería. 15.106 16.419 2,11% 39,11% 21,00% 0,20% Asturias. 16.619 17.971 1,97% 72,05% 21,53% 0,76% Bilbao. 58.872 63.151 1,77% 50,94% 41,32% 2,42% Burgos (Villafría). 21.780 27.533 6,03% 0,94% 0,12% 0,02% Cesar Manrique Lanzarote. 75.872 78.344 0,80% 45,64% 50,99% 0,66% Ceuta. 8.057 8.619 1,70% 93,50% 0,00% 0,00% Córdoba. 15.559 17.454 2,91% 7,28% 0,86% 0,37% El Hierro. 7.142 7.633 1,68% 92,03% 0,00% 0,00% Federico García Lorca Granada-Jaén. 25.660 28.960 3,07% 35,49% 2,68% 0,19% Fuerteventura. 58.707 64.697 2,46% 43,58% 53,84% 0,17% Girona. 29.349 32.408 2,51% 2,53% 53,46% 3,79% Gran Canaria. 149.712 160.420 1,74% 60,84% 33,79% 2,38% Huesca-Pirineos. 3.751 6.243 13,59% 0,43% 0,35% 0,00% Ibiza. 87.901 92.964 1,41% 42,63% 51,26% 0,89% Jerez. 53.634 58.444 2,17% 9,32% 6,58% 0,18% Josep Tarradellas Barcelona-El Prat. 375.791 376.292 0,03% 24,80% 60,33% 14,27% La Gomera. 4.631 5.085 2,37% 63,98% 0,00% 0,00% La Palma. 25.541 28.184 2,49% 86,58% 6,92% 0,00% León. 4.039 4.606 3,34% 25,73% 4,91% 0,35% Logroño-Agoncillo. 15.137 16.193 1,70% 5,32% 0,60% 0,13% Madrid-Cuatro Vientos. 71.519 79.791 2,77% 1,19% 0,50% 0,01% Málaga-Costa del Sol. 202.307 217.729 1,85% 20,58% 72,62% 5,15% Matacán (Salamanca). 10.290 11.776 3,43% 1,83% 1,01% 0,09% Melilla. 12.060 12.855 1,61% 96,17% 0,08% 0,00% Menorca. 38.878 40.588 1,08% 56,24% 39,47% 0,13% Palma Mallorca. 254.391 259.548 0,50% 31,11% 66,50% 1,02% Pamplona. 7.708 8.522 2,54% 43,99% 4,05% 0,51% Reus. 24.358 26.504 2,13% 3,54% 39,15% 0,81% Sabadell. 65.026 70.644 2,09% 0,58% 0,03% 0,00% San Sebastián. 6.823 7.876 3,65% 57,46% 10,94% 0,41% Santiago-Rosalía de Castro. 22.279 25.351 3,28% 72,16% 16,57% 0,68% Seve Ballesteros-Santander. 12.390 13.413 2,00% 49,16% 23,69% 2,17% Sevilla. 78.383 88.017 2,94% 40,46% 44,68% 3,37% Son Bonet. 24.790 27.010 2,17% 0,02% 0,02% 0,00% Talavera la Real (Badajoz). 4.692 5.107 2,14% 44,51% 4,01% 0,21% Tenerife Norte-Ciudad de La Laguna. 92.100 96.736 1,24% 91,29% 0,70% 0,25% Tenerife Sur. 95.475 99.692 1,09% 10,51% 83,29% 1,53% Valencia. 100.188 105.127 1,21% 26,72% 60,67% 5,47% Vigo. 12.956 14.491 2,84% 65,65% 6,39% 0,74% Villanubla (Valladolid). 6.370 7.305 3,48% 20,06% 7,96% 0,44% Vitoria. 15.600 17.400 2,77% 25,45% 42,91% 0,50% Zaragoza. 11.331 12.561 2,62% 27,02% 25,64% 30,96% Total. 2.826.373 2.987.101 Tabla Anexo 1.4 Mercancías Aeropuertos 2027 2031 CAGR 2027-2031 A Coruña. 51.995 74.072 9,25% Adolfo Suárez Madrid-Barajas. 944.129.021 1.101.887.801 3,94% Albacete. 0 0 0,00% Algeciras. 0 0 0,00% Alicante-Elche Miguel Hernández. 4.548.072 5.026.765 2,53% Almería. 824 7.127 71,51% Asturias. 9.678 21.754 22,44% Bilbao. 1.320.159 1.551.127 4,11% Burgos (Villafría). 0 0 0,00% Cesar Manrique Lanzarote. 507.492 579.045 3,35% Ceuta. 0 0 0,00% Córdoba. 0 0 0,00% El Hierro. 69.395 76.821 2,57% Federico García Lorca Granada-Jaén. 0 0 0,00% Fuerteventura. 354.493 439.388 5,51% Girona. 63.630 107.336 13,97% Gran Canaria. 20.101.485 22.168.037 2,48% Huesca-Pirineos. 0 0 0,00% Ibiza. 946.103 1.137.157 4,71% Jerez. 0 203 0,00% Josep Tarradellas Barcelona-El Prat. 226.330.995 261.699.885 3,70% La Gomera. 3.604 4.427 5,28% La Palma. 330.709 408.505 5,42% León. 0 0 0,00% Logroño-Agoncillo. 0 0 0,00% Madrid-Cuatro Vientos. 0 0 0,00% Málaga-Costa del Sol. 5.181.214 5.708.432 2,45% Matacán (Salamanca). 0 0 0,00% Melilla. 34.183 57.064 13,67% Menorca. 635.060 902.302 9,18% Palma Mallorca. 6.321.874 6.505.739 0,72% Pamplona. 412 2.592 58,38% Reus. 0 0 0,00% Sabadell. 0 0 0,00% San Sebastián. 412 1.512 38,42% Santiago-Rosalía de Castro. 3.787.606 4.342.805 3,48% Seve Ballesteros-Santander. 0 216 0,00% Sevilla. 12.599.166 14.222.217 3,08% Son Bonet. 0 0 0,00% Talavera la Real (Badajoz). 0 0 0,00% Tenerife Norte-Ciudad de La Laguna. 13.811.319 15.307.036 2,60% Tenerife Sur. 790.221 907.241 3,51% Valencia. 14.158.296 14.976.423 1,41% Vigo. 534.365 753.514 8,97% Villanubla (Valladolid). 1.441 3.024 20,35% Vitoria. 75.717.108 88.272.846 3,91% Zaragoza. 195.579.742 229.230.367 4,05% Total. 1.527.920.074 1.776.382.780 Nota: Mercancías expresadas en kg de carga. Tabla Anexo 1.5 ATU Aeropuertos 2027 2031 CAGR 2027-2031 A Coruña 3.174.963 3.566.026 2,95% Adolfo Suárez Madrid-Barajas 126.649.569 134.266.568 1,47% Albacete 106.292 115.089 2,01% Algeciras 356.828 394.061 2,51% Alicante-Elche Miguel Hernández 35.114.759 38.221.222 2,14% Almería 2.410.121 2.663.807 2,53% Asturias 3.853.664 4.256.543 2,52% Bilbao 13.544.024 14.905.129 2,42% Burgos (Villafría) 2.181.218 2.757.549 6,04% Cesar Manrique Lanzarote 16.964.080 17.740.219 1,12% Ceuta 899.908 967.844 1,84% Córdoba 1.633.444 1.835.928 2,96% El Hierro 1.051.624 1.141.716 2,08% Federico García Lorca Granada-Jaén 3.724.766 4.301.674 3,67% Fuerteventura 13.343.268 14.904.895 2,81% Girona 5.299.626 5.929.888 2,85% Gran Canaria 32.080.479 35.046.499 2,24% Huesca-Pirineos 375.923 625.225 13,56% Ibiza 17.973.104 19.026.544 1,43% Jerez 6.289.063 6.896.247 2,33% Josep Tarradellas Barcelona-El Prat 99.895.426 100.746.201 0,21% La Gomera 602.583 665.663 2,52% La Palma 4.182.627 4.671.880 2,80% León 482.727 549.661 3,30% Logroño-Agoncillo 1.546.702 1.655.886 1,72% Madrid-Cuatro Vientos 7.154.327 7.981.997 2,77% Málaga-Costa del Sol 49.516.942 54.829.944 2,58% Matacán (Salamanca) 1.057.429 1.209.422 3,41% Melilla 1.781.279 1.931.905 2,05% Menorca 8.178.001 8.517.085 1,02% Palma Mallorca 59.770.059 61.685.483 0,79% Pamplona 1.025.547 1.140.686 2,70% Reus 3.872.447 4.289.501 2,59% Sabadell 6.508.388 7.071.650 2,10% San Sebastián 1.171.593 1.342.335 3,46% Santiago-Rosalía de Castro 5.005.280 5.752.999 3,54% Seve Ballesteros-Santander 2.360.989 2.613.916 2,58% Sevilla 18.426.645 20.932.367 3,24% Son Bonet 2.489.519 2.712.910 2,17% Talavera la Real (Badajoz) 593.968 651.313 2,33% Tenerife Norte-Ciudad de La Laguna 17.099.833 18.076.694 1,40% Tenerife Sur 24.147.029 25.948.447 1,82% Valencia 23.192.729 24.412.501 1,29% Vigo 2.415.627 2.725.221 3,06% Villanubla (Valladolid) 728.279 834.902 3,47% Vitoria 2.661.661 3.010.137 3,12% Zaragoza 3.863.631 4.428.710 3,47% Total 636.757.990 679.952.089 Nota: ATU: pasajeros + (10 × toneladas de carga) + (100 × operaciones).